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司法考試之商法歷年真題解析(二)

來源:233網校 2007年8月6日

范文選登2

 

  干凈整潔的市容,暢通有序的交通,是我們每一個生活在繁華宣鬧的都市人的美好愿望,也是交通行政管理部門在實踐三個代表重要思想,執法為民,服務為民的過程中,千方百計,孜孜以求努力實現的目標。某市采取的交通管理新舉措,即是為實現上述目標而做出的努力。但是,隨著我國社會經濟的發展,人民法律意識的不斷提高,我國已步入依法治國時代,建立社會主義法治國家的目標已然載入我國憲法。因此,依法行政是新時代對我們每一個行政機關的迫切要求。某市采取的交通管理新舉措用心不可謂不苦,可結果卻大受民眾非議,甚至于招來不少官司,其根本原因就是沒有依法行政。所以,我認為,交通行政管理也必須依法行政,否則就會象某市新舉措一樣,事倍功半。

 

  依法行政,搞好交通管理,首先就要提高行政執法人員的法律知識,做到執法先懂法。由于歷史原因,我國行政機關的執法人員文化水平較低,法律知識更是薄弱。雖經司法行政機關十幾年的普法工作,行政執法人員的法律知識有所增加,但還遠遠不能適應依法行政,建設設社會主義法治國家的需要。因此,提高行政執法人員,包括交通行政管理人員的法律知識,是交通行政管理部門依法行政的當務之急。

 

  依法行政,搞好交通管理,其次是要依法制定管理措施。過去,我們的行政機關習慣于發命令,做指示,只要有效果就什么措施都可以采取,不管有無法律依據,也不管是否侵犯他人合法權益。現在不同了,立法方面,我們制定了《立法法》,對法律、法規、規章的制定權限、程序和內容都有了明確的規定;在行政處罰方面,有了《行政處罰法》,對行政處罰的種類、范圍和幅度也有了明確的規定,一切都走向了有法可依的道路。因此,道路交通管理也必須依法制定管理措施,這樣才能做到依法行政。

 

  依法行政,搞好交通行政管理,還要提高行政執法機關領導和執法人員的法律意識。不可否認,某市推出的道路交通管理新舉措愿望是好的。也許,某市的交通管理部門會感到委屈:“我們不也是為大家創造一個良好的交通環境嗎?不也是為人民著想嗎,為何得不到人們的理解與支持?”但是,也許他們不知道法律的三大價值,即自由、秩序和正義。自由是第一的,所謂沒有自由的法律,不是好的法律,也即惡法非法。任何法律和管理措施,都不能過份犧牲人民的自由,去維持秩序;當然也不能犧牲正常的秩序不滿足無限度的自由。當自由、秩序與正義三大價值發生沖突時,應當按照價值階位原則與比例原則處理。上述某市出臺的交通管理新舉措,即是犧牲了人民的自由、損害了民眾的合法權益,來維持正常的交通秩序,是不可取的。認識到這一點,某市交通管理部門對人們的非議與抗拒,也許就不會百思不解了。

 

  總之,依法行政是新時代對每一個行政機關及其執法人員的迫切需要。只有依法行政,才能避免某市交通管理新舉措所面臨的尷尬局面,在行政管理工作中,取得事半功倍的效果。

 

范文選登3

 

  法的基本價值主要包括自由、正義和秩序。

 

  秩序是人類一切活動的必要前提,是社會發展所應追求的基本價值。維護一定的社會秩序是法的目的或職能,調整人們的行為或社會關系是法的作用,而能夠指導、評價、制裁人的行為等,則是法自身的功能。但是,秩序價值僅僅是法的價值之一,它絕不是法的惟一價值,更非法的終極價值。在法的基本價值中,自由代表了人的最本質的需要,是法的價值的頂端,法律必須承認、尊重和維護人的自由權利。正義是自由的價值外化,成為位于自由之下制約其他價值的法律標準。秩序則居于自由、正義之下,必須接受自由、正義標準的規制。所以,秩序應當表現為實現自由、正義的社會狀態,踐踏自由、正義的法律被認為是“惡法非法”。如果片面強調秩序價值的惟一性,實際上就等于為國家的強權、暴政和統治階級的任性尋找理論上的合法借口。因此,法的秩序價值必須與法的其他價值相協調,法律所建立和維護的秩序,應當是體現人類之道德正義,體現人權、自由和平等精神,體現公共利益和人類幸福的秩序,而不是完全背離人類終極價值和其他一般價值的純粹專制的秩序。也就是說,任何法律和管理措施,都不能以犧牲人們的自由、平等和社會公正為代價去維持秩序。

 

  某市出臺的交通管理新舉措動機是好的,初衷是為了維護良好的交通秩序。但通過當地電視臺播出機動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料所引起的負面效應,卻發人深思。行政法治的基本原則包括行政合法性原則和行政合理性原則。行政合法性原則的核心是依法行政,即要求行政機關必須遵守現行法律,行政行為必須有法律依據,采取行政措施必須有法律的明確授權。某市出臺的交通管理新舉措,對機動車輛違章行駛、停放的行為,讓公民代為收集證據,并通過媒體曝光的方式予以示證,顯然于法無據,因此,不具有合法性。誠然,行政機關在行政管理過程中具有自由量罰權,但這種自由的行使必須依法進行。與法律要求公民(行政相對人)行使自由權必須有一個合理的限度一樣,超過了限度就不再是國家法律許可和保障的行為,反而要受到法律的禁止和限制。行政機關實施行政行為應當兼顧行政目標的實現和相對人權益的保護,既不能以犧牲公民的自由、平等和社會公正為代價去維持秩序,也不能犧牲正常的秩序去滿足行政相對人無限度的自由。應當有利于或至少無害于社會和國家,應當充分尊重行政相對人的合法權益,切實保障公民的各項基本自由。如果為了實現行政目標而可能對相對人權益造成不利影響時,則應當將負面影響控制在最低限度。某市出臺的交通管理新舉措,由于通過當地電視臺播出,不正當使用機動車輛違章行駛、停放的照片和錄像資料,侵犯了與違章行駛、停放行為無直接關聯的公民隱私權、肖像權等合法權利,從而犧牲了人們的自由,損害了公民更多更重要的法益,違背了行政法治對行政行為合理性的要求,因此是不可取的。

 

  綜上所述,當法的秩序與自由的價值發生沖突和矛盾時,法律應當堅持法的正當性優先,而不是法的秩序性優先;堅持法的道德、正義原則優先,而不是法的秩序、安全原則優先。
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