案例五

　　背景：

　　某實(shí)施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位與甲施工單位按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》簽訂了施工合同。經(jīng)建設(shè)單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生了以下事件。

　　事件1：在合同約定的工程開(kāi)工日前，建設(shè)單位收到了甲施工單位報(bào)送的《工程開(kāi)工報(bào)審表》后立即處理。考慮到施工許可證已獲政府主管部門(mén)批準(zhǔn)，并且總包單位的施工機(jī)具和施工人員已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，便審核簽認(rèn)了《工程開(kāi)工報(bào)審表》并通知了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

　　事件2：基礎(chǔ)工程施工時(shí)，甲施工單位發(fā)現(xiàn)場(chǎng)條件與施工圖不符，遂向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出變更申請(qǐng)。總監(jiān)理工程師指令甲施工單位暫停施工后，立即與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，設(shè)計(jì)單位同意變更，但同時(shí)表示無(wú)法馬上提供變更后的施工圖。總監(jiān)理工程師經(jīng)建設(shè)單位同意后，修改施工圖并簽署變更文件，交甲施工單位執(zhí)行。

　　事件3：在主體施工時(shí)，施工總包單位甲的資金出現(xiàn)問(wèn)題，暫時(shí)無(wú)法按分包合同約定的支付條件向乙施工單位的付款。于是乙施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出了支付申請(qǐng)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理并征得建設(shè)單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

　　事件4：甲施工單位向建設(shè)單位提交了工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，建設(shè)單位于2014年10月10日組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收通過(guò)，各單位分別簽署了質(zhì)量合格文件。建設(shè)單位于2015年3月辦理了工程竣工備案。為便于采光，建設(shè)單位于2015年5月要求乙施工單位將一面承重墻改為玻璃窗結(jié)構(gòu)，乙施工單位于2015年8月底完工并正式投人使用。2015年10月該工程的給排水管道大量漏水，經(jīng)監(jiān)理單位組織檢查，確認(rèn)是因承重墻被破壞所致。建設(shè)單位認(rèn)為工程還在保修期，要求甲施工單位無(wú)償修理。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行了處罰。

　　問(wèn)題：

　　1.指出事件1中建設(shè)單位做法的不妥之處，說(shuō)明理由。

　　2.指出事件2中總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位做法的不妥之處。寫(xiě)出該變更的正確處理程序。

　　3.在事件3中項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的做法是否正確?為什么?

　　4.指出事件4中建設(shè)單位做法的不妥之處，說(shuō)明理由。

　　5.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)行政主管部門(mén)是否應(yīng)該對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、甲施工單位和乙施工單位進(jìn)行處罰?并說(shuō)明理由。

　　回答：1.不妥之處：建設(shè)單位接受并簽發(fā)甲施工單位報(bào)送的開(kāi)工報(bào)審表;

　　理由：開(kāi)工報(bào)審表應(yīng)報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，并報(bào)建設(shè)單位。

　　2.事件2中，總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位的做法有以下兩處不妥：

　　(1)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到施工單位提交的工程變更申請(qǐng)后，總監(jiān)理工程師直接與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系不妥。

　　(2)總監(jiān)理工程師向建設(shè)單位報(bào)告施工單位申請(qǐng)工程變更事宜后，隨即要求修改施工圖并簽署變更文件不妥。

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到甲施工單位提交的工程變更申請(qǐng)后，正確的處理程序如下：

　　①總監(jiān)理工程師報(bào)建設(shè)單位;

　　②建設(shè)單位聯(lián)系設(shè)計(jì)單位;

　　③設(shè)計(jì)單位修改施工圖并簽署設(shè)計(jì)變更文件;

　　④建設(shè)單位收到設(shè)計(jì)變更文件后轉(zhuǎn)交項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu);

　　⑤總監(jiān)理工程師向甲施工單位發(fā)出工程變更單。

　　3.不妥之處：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理乙施工單位的支付申請(qǐng)，并簽發(fā)付款憑證;

　　理由：乙施工單位和建設(shè)單位沒(méi)有合同關(guān)系。

　　4.(1)不妥之處一：未按時(shí)限備案;

　　理由：應(yīng)在驗(yàn)收合格后15日內(nèi)備案。

　　(2)不妥之處二：要求乙施工單位將一面承重墻改為玻璃窗結(jié)構(gòu);

　　理由：修改墻體結(jié)構(gòu)應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。

　　(3)不妥之處三：要求甲施工單位無(wú)償修理。

　　理由：不屬于保修范圍，由修改承重墻造成的已驗(yàn)收合格管道破壞，由乙施工單位修理。

　　5.(1)對(duì)建設(shè)單位應(yīng)予處罰;

　　理由：未按時(shí)備案，擅自修改墻體結(jié)構(gòu)。

　　(2)對(duì)監(jiān)理單位不應(yīng)處罰;

　　理由：監(jiān)理單位無(wú)過(guò)錯(cuò)，工程已驗(yàn)收合格。

　　(3)對(duì)甲施工單位不應(yīng)處罰;

　　理由：甲施工單位無(wú)過(guò)錯(cuò)，工程已驗(yàn)收完成，分包合同已解除。

　　(4)對(duì)乙施工單位應(yīng)予處罰;

　　理由：對(duì)涉及承重墻的改造，無(wú)設(shè)計(jì)圖紙施工。