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司法考試行政法考點:延續(xù)申請的默視批準

來源:233網(wǎng)校 2012年1月12日
  被許可人在行政許可有效期屆滿30日前向行政許可機關(guān)提出延續(xù)申請,行政機關(guān)應當在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。如果行政機關(guān)逾期既沒有作出準予延續(xù)的決定,也沒有作出不予延續(xù)的決定,在這種情況下,根據(jù)行政許可法,推定為行政機關(guān)準予延續(xù)。行政機關(guān)沒有在法定期限內(nèi)對申請作出答復,可以產(chǎn)生兩種法律后果。在行政法理論中,將行政機關(guān)沉默推定為批準申請的,稱為默視批準;將行政機關(guān)沉默推定為不批準申請的,稱為默視駁回。
  何種情形產(chǎn)生默視批準后果,何種情形產(chǎn)生默視駁回后果,需要由法律作出明確規(guī)定。從有利于促使行政機關(guān)對申請及時作出答復,使申請人的法律地位早日得以確定的意義上來說,默視批準具有積極意義。但另一方面,行政機關(guān)沒有對當事人的申請進行實體審查就被推定賦予申請人某種資格,在某些情況下不利于公共利益的保護。因此,必須合理界定默視批準的適用范圍。根據(jù)法律的規(guī)定,默視批準只適用于延續(xù)申請,不適用于行政許可的初次申請和行政許可的變更。作出這樣的規(guī)定,主要是考慮到:一是被許可人在從事有關(guān)活動時,與其他公民或組織會發(fā)生一定的民事權(quán)利義務關(guān)系。被許可人在有效期屆滿前提出延續(xù)申請,行政機關(guān)未作出是否批準的決定,對于行政許可機關(guān)的默視如果不作出推定,將會使被許可人的民事權(quán)利義務關(guān)系處于一種不確定狀態(tài),可能會對被許可人、利害關(guān)系人的利益產(chǎn)生影響,甚至造成較大的財產(chǎn)損失。二是行政許可的延續(xù),是對行政許可有效期的延長,不涉及對行政許可內(nèi)容的改變,一般來說,行政機關(guān)的對延續(xù)申請的審查程序較初次申請的審查程序簡單,如果法律、法規(guī)沒有修改,或者客觀情況沒有變化,被許可人又沒有違法的情形,行政機關(guān)應當予以延續(xù)。對于行政許可的初次申請和行政許可的變更,行政許可法沒有作默視批準或者默視駁回的規(guī)定,行政機關(guān)如果逾期沒有作出規(guī)定的,申請人可以依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定尋求救濟。
  我國行政復議法規(guī)定,公民、法人或者其他組織“認為符合法定條件,申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證或資格證等證書,或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項,行政機關(guān)沒有依法辦理的”,可以申請行政復議。行政訴訟法規(guī)定,公民、法人和其他組織對“認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照,行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復”不服提起的訴訟,人民法院應當予以受理。

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