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行政法考點(diǎn):違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定

來源:233網(wǎng)校 2011年12月26日
  行政管理活動(dòng)中程序的公正是保證實(shí)體公正的重要前提,沒有程序的合法就很難保證實(shí)體的合法。在行政許可實(shí)施過程中,行政機(jī)關(guān)如果不能嚴(yán)格依照法定的程序開展工作,就很難保證行政許可決定的正確性。
  實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵守法定的程序,將遵循法定程序作為實(shí)施行政許可的一項(xiàng)重要原則。依據(jù)這一原則,本法對(duì)普通行政許可實(shí)施中的申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)程序,對(duì)行政許可特別程序中的適用規(guī)則、特許程序、認(rèn)可程序、核準(zhǔn)程序、登記程序以及相關(guān)的特別規(guī)定等等,都作出了一系列詳細(xì)規(guī)定。其他的有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)一些專門行業(yè)的行政許可程序也作出了專門規(guī)定。這些程序方面的規(guī)定都是保證行政機(jī)關(guān)最后正確作出行政許可決定的重要條件,是行政機(jī)關(guān)及其工作人員具體實(shí)施行政許可時(shí)的工作依據(jù)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)違反法定程序,違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可的決定,其正確性就很有可能受到影響。比如,依據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門等行政機(jī)關(guān)在對(duì)申請(qǐng)人的大型建筑物建設(shè)申請(qǐng)實(shí)施行政許可時(shí),應(yīng)當(dāng)告知與建筑物的建設(shè)有重大利益關(guān)系的利害關(guān)系人具有要求聽證的權(quán)利,如果行政機(jī)關(guān)沒有告知利害關(guān)系人具有這一權(quán)利,在作出準(zhǔn)予行政許可決定時(shí),就有可能忽視和損害建筑物周圍利害關(guān)系人的權(quán)利,從而影響建筑許可決定的正確性。因此,作出行政許可決定的機(jī)關(guān),違反法定程序,影響到行政許可正確性的,該行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以撤銷行政許可。
  實(shí)踐中,如果行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中,違反了法定程序但沒有影響到行政許可正確性的,一般說來則不必撤銷。這主要是考慮到提高行政管理效率和保護(hù)被許可人合法權(quán)益的需要。比如,在上述建筑許可的申請(qǐng)中,行政機(jī)關(guān)沒有告知利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利,也沒有舉行聽證,但在作出準(zhǔn)予建筑許可決定時(shí)充分考慮了利害關(guān)系人的利益,沒有影響到行政許可的正確性,所以就不必撤銷該行政許可。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定違反法定程序固然有責(zé)任,應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可,但基于提高行政管理效率和保護(hù)被許可人合法權(quán)益的需要,只要沒有影響到行政許可決定的正確性,還是不予撤銷為宜。

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