主要內(nèi)容：行政賠償程序；司法賠償程序；國家賠償?shù)姆绞脚c計算。 核心考點：均為核心考點。
一、★★★行政賠償程序（圖－95）
單獨提起行政賠償訴訟（表－96）
| 管轄法院 | ①地域管轄原則上為被告住所地法院，級別管轄同一般的行政訴訟 ②限制人身自由案件單獨提起的為被告住所地、原告住所地或不動產(chǎn)所在地法院 |
| 起訴時限 | ①賠償義務機關處理期限屆滿起3 月內(nèi)可以起訴 ②未告知訴權或起訴期限的從實際知道訴權或起訴期限時起算，但不得超過收到賠償決定之日起1 年 |
詩曰：
行賠訴訟單獨提，確認違法是前提。
單獨提出啥程序，首先邁向義務機，
賠償機關耍賴皮，方能起訴再處理。
事實行為可例外，不經(jīng)確認直接提，
但是僅限生健財，行賠訴訟才受理。
一并提出兩情形，復議訴訟附帶中。
復議之中一并提，不服可以訴訟繼。
訴訟之中一并提，分別立案請切記。
行政賠償程序（二個單獨，二個一并），應從以下四點作為統(tǒng)領來理解：
1.單獨的行政賠償程序
（1）確認、協(xié)議（商）與處理程序。①確認程序，指有權機關對損害行為違法的確認，是行政賠償先行處理程序發(fā)生的前提條件。確認途徑一般分為兩種：一是賠償義務機關自己確認；二是通過行政復議與行政訴訟程序確認。②“先行處理”程序是指行政賠償請求人請求損害賠償時，必須先向賠償義務機關提出賠償請求，雙方就有關賠償?shù)姆秶⒎绞健⒔痤~等事項進行自愿協(xié)商或由賠償義務機關單方作出處理決定，從而解決賠償爭議的一種制度。先行處理的處理機關是賠償義務機關，并非指其上級行政機關的復議處理，此處的先行處理原則上是提起單獨行政賠償訴訟的必經(jīng)程序，先行處理后才能直接提起行政賠償訴訟，或單獨提起行政賠償復議，對行政賠償復議不服還可直接提起行政賠償訴訟。先行處理是針對單獨的行政賠償程序說的，一并式行政賠償程序中不存在先行處理的問題，雖然對行政復議程序中的一并處理不服后還可以再直接提起行政賠償訴訟，但該直接的行政賠償訴訟已不同于單獨行政賠償訴訟所具有的含義，因為單獨的行政賠償訴訟程序以未經(jīng)一并處理為前提。
事實上這是賠償請求人與賠償義務機關雙方接觸的程序，其中賠償義務機關應首先對行使職權的行為合法與否加以確認，已確認為合法的則不可能談到賠償方式與金額。如確認違法但協(xié)商數(shù)額與方式不成立的，賠償義務機關可以作出單方面的處理（決定）。
（2）行政賠償程序——單獨式 （包括復議中的單獨、訴訟中的單獨）
①“單獨”式通常適用于行為已被確認違法，且經(jīng)過了賠償義務機關的先行處理程序（或愈期不予處理）后，才可向復議機關申請行政復議，或者直接向法院提起行政賠償訴訟。
②例外情況是對某些行政事實行為，可以在賠償義務機關拒不確認違法的情況下，直接向法院提起行政賠償訴訟。不經(jīng)賠償義務機關確認違法而直接提起單獨的行政賠償訴訟的行政事實行為，僅限于侵犯生命權、健康權、財產(chǎn)權（不包括自由）的行政事實行為。
對于因為具體行政行為引發(fā)的行政賠償訴訟，單獨提起行政賠償訴訟必須以具體行政行為的違法性得到確認以及先行處理為前提；如果是對于行政事實行為和違法性顯而易見的行為申請賠償，賠償義務機關拒不確認該行為違法，賠償請求人可以在該行為的違法性沒有得到確認的前提下單獨提起行政賠償訴訟，而此時的人民法院應該在確認該行為違法的基礎上作出行政賠償判決，這實際上是賦予了人民法院對于行政事實行為的違法性的判斷權，是對于行政訴訟法中確認的人民法院受理案件以具體行政行為為限規(guī)則的突破，但法院只能在判決書之判決理由部分對行政事實行為的違法性作出判斷，判決主文不能涉及。
2. 一并式行政賠償程序——（包括復議中的一并、訴訟中的一并）
“一并”式是在申請行政復議或者提起行政訴訟時，將確認行政職權行為違法與要求行政賠償兩項請求一并提出。應該指出的是，復議、訴訟針對的是行政行為的法律效力作出的判定，而賠償問題是解決金錢所有權關系的轉移，這是兩個不同性質(zhì)的請求權，后者依附于前者。司法程序中一并提起的，原告可在起訴后至一審庭審結束前提出賠償請求。
3.行政賠償訴訟程序。此處的行政賠償訴訟是個整體概念、大概念，可由不服上述程序1中的“確認、處理”和不服程序2中的“復議的責令賠償決定”而引起！故上述2中的單獨行政賠償訴訟程序?qū)儆谶@里的行政賠償訴訟情形之一。行政賠償訴訟包括單獨的行政賠償訴訟和附帶（一并）的行政賠償訴訟，單獨的行政賠償訴訟又包括經(jīng)過復議賠償程序處理后的單獨行政賠償訴訟，與未經(jīng)過復議賠償程序處理的單獨行政賠償訴訟，未經(jīng)過復議賠償程序處理的單獨行政賠償訴訟又包括經(jīng)過先行處理的行政賠償訴訟、直接提起的關于事實行為的行政賠償訴訟。
真題－38（02－71－多選）在哪些情況下，賠償義務機關拒不確認致害行為違法，賠償請求人可以直 接向人民法院提起行政賠償訴訟？
A.看守所干警唆使被羈押人員毆打他人的
B.鄉(xiāng)政府違反國家規(guī)定向農(nóng)民征收提留款的
C.鎮(zhèn)政府對超生婦女集中教育不許回家的
D.商檢局錯發(fā)商檢證明導致出口商品被退貨的
二、★★★司法賠償程序
詩曰：
司法賠償乃非訴，檢察法院兩條路。
賠償申請若提出，確認違法前提足，
如何確認聽我述，他途不通才單獨，
基層法院中院確，中院行為中院護；
賠償機關檢察院，確認權力系單獨；
法院確認合議庭，不予確認可申訴。
確認之后便處理，各個階段要記憶，
申請賠償有期限，確認違法后二年，
賠償法院先處理，不服直找上一級；
先行處理檢察院，不服只能先復議，
終局決定賠委會，給付至死生活費。
司法賠償處理過程（圖－97）
司法賠償程序，是非訴程序，包括刑事賠償與法院在民事、行政訴訟中的賠償兩部分。應從以下確認、處理、復議、決定四個階段上來把握：
1.確認程序（表－97）
注意：僅在不能通過訴訟、復議、個人責任追究程序確認時，才需要適用單獨的司法賠償確認程序。
| 法院確認程序 | 檢察院確認程序 | |
| 管轄機關 | 原則上是作出司法行為的法院，但基層法院的行為由中院確認 | 作為賠償義務機關的檢察院 |
| 申請期限 | 在司法行為發(fā)生或（應當）知道行為發(fā)生之日起2 年內(nèi)提出 | 無規(guī)定 |
| 申請復議 | 申請人不服不予受理的決定可在15 日內(nèi)申請上一級法院復議 | 無規(guī)定 |
| 審理機構 | 組成合議庭審理，可以書面審理或舉行聽證 | 最終報檢察長或檢委會決定 |
| 申訴程序 | 法院逾期未作出裁決或裁決不予確認的，可向上一級法院申訴 | 不予確認的申請人有權向上一級申訴 |
2. 處理、復議、決定程序（表－98）
| 賠償義務機關處理 | 確認違法后2 年內(nèi)向賠償義務機關提出請求，后者必須在收到申請后2 個月內(nèi)處理 |
| 復議機關復議 | 僅適用于法院非賠償義務機關時，在30 日內(nèi)向義務機關的上一級申請復議，復議期限為2 月 |
| 賠償委員會決定 （設于中級以上法 院，其決定為終局） |
①對復議不服或復議逾期不決定的，在30 日內(nèi)向復議機關所在地同級法院的賠委會申請 ②賠償義務機關包含法院的，在30 日內(nèi)直接向上一級法院的賠委會申請 ③賠委會應在3 月內(nèi)決定，院長可批準延長1 月，再延長應報上級批準，時間不得超過3 月 |
（1）司法賠償?shù)奶幚沓绦颍唬ù_認程序、處理程序只有加害的機關與受害人雙方接觸）賠償義務機關收到申請后2個月內(nèi)作出給予賠償或不予賠償?shù)臎Q定；
（2）司法賠償?shù)膹妥h程序（是司法復議，非行政復議）；
（3）設在中級法院以上的賠償委員會的決定程序，人民法院賠償委員會（3-7名審判員組成）不公開也不開庭審理案件、三個月內(nèi)作出決定且“一審終審”；
3. 司法追償?shù)膶ο蟆痉üぷ魅藛T，①追償與賠償?shù)膮^(qū)別在于賠償根據(jù)損害，追償根據(jù)過錯，且需達到嚴重的程度即故意或重大過失，實行追償有限原則以防止國家轉嫁責任。②司法追償須故意，行政追償為故意與重大過失。③司法賠償義務機關行使追償權的期限為1年，以履行完賠償責任之日起計算。追償?shù)臄?shù)額限于賠償義務機關支付的賠償金，不包括賠償義務機關因處理賠償請求而支出的費用。
★★★國家賠償?shù)姆绞脚c計算（表－100）
| 一般傷害 | 應當支付醫(yī)療費，并賠償因誤工減少的收入 |
| 誤工收入最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍 | |
| 致人身體殘疾 | 支付醫(yī)療費及殘疾賠償金，造成全部喪失勞動能力的，對其撫養(yǎng)的無勞動能力的老人（→死）、小孩（→18歲）應當支付生活費 |
| 全部喪失勞動能力的最高客為國家上年度職工年平均工資的20倍，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍（1等殘賠10倍） | |
| 致人死亡 | 應當支付死亡賠償金、喪葬費，兩項合計為國家上年度職工年平均工資的20倍，對其撫養(yǎng)的無勞動能力的老人（→死）、小孩（→18歲），應當支付生活費 |
| 侵害名譽榮譽 | 侵犯公民人身自由權并造成名譽、榮譽損害的，適用消除影響、恢復名譽、賠禮道歉 |
| 侵害財產(chǎn)權利 | ①能夠返還財產(chǎn)或恢復原狀的返還恢復，不能的給付賠償金 ②已拍賣的給付拍賣所得 ③吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)的賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支 ④其他損害賠償直接損失 |
真題－39（03－80－多選）下列哪些國家侵權行為不適用消除影響、恢復名譽、賠禮道歉責任方式？
A.公安人員盤問過程中毆打劉某
B.海關違法扣留張某 5 小時
C.法院以轉移被查封財產(chǎn)為由錯誤拘留陳某 15 日
D.鎮(zhèn)政府公布本鎮(zhèn)有不良嗜好人員名單
真題－40（06－95－任選）某縣工商局以某廠擅自使用專利申請?zhí)栍糜诋a(chǎn)品包裝廣告進行宣傳、銷售為由，向某廠發(fā)出扣押封存該廠膠片帶成品通知書。該廠不服，向法院起訴要求撤銷某縣工商局的扣押財物通知書，并提出下列賠償要求：返還扣押財物、賠償該廠不能履行合同損失100 萬元、該廠名譽損失和因扣押財物造成該廠停產(chǎn)損失 100 萬元。后法院認定某縣工商局的扣押通知書違法，該廠提出的下列何種請求事項不屬于國家賠償?shù)姆秶?/P>
A.返還扣押財物
B.某廠不能履行合同損失 100 萬元
C.某廠名譽損失
D.某廠停產(chǎn)損失 100 萬元
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