[案情]

　　原告張無忌不服被告某縣公安局限制人身自由、扣押財產(chǎn)的行政處罰決定，于1993年4月3日向浙江江山市人民法院提起訴訟。

　　原告訴稱：某縣公安局違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛，超越職權(quán)，關(guān)押原告的行為違法無據(jù)，請求撤銷某縣公安局限制人身自由、扣押財產(chǎn)的具體行政行為，返還財產(chǎn)并賠償經(jīng)濟損失1萬元（包括誤工費損失1200元，廠內(nèi)圍墻被毀損失2000元及精神損害賠償費等）。原告向法院提交的證據(jù)有：張無忌與某縣燃料公司的協(xié)議書原件；與江山市東風(fēng)村民委員會簽訂的東風(fēng)燃料煤粉廠承包合同、營業(yè)執(zhí)照、拘傳證復(fù)印件；被扣原煤收據(jù)、結(jié)賬單據(jù)、字據(jù)欠條及其他書證、證人證言等。

　　被告某縣公安局辯稱：原告張無忌利用合同實施詐騙，已構(gòu)成犯罪。被告實施刑事偵查并未越權(quán)，拘傳張無忌合法；被告行為不屬具體行政行為，請求駁回原告起訴。被告沒有提供張無忌構(gòu)成詐騙犯罪的嫌疑證據(jù)和當?shù)貦z察院撤銷逮捕通知書，只提交了某縣燃料公司報案報告、刑事案件受理登記表、拘傳通知書、提請批捕書、批準逮捕決定書。

　　江山市人民法院經(jīng)審理，查明：1987年11月28日，原告張無忌開辦的東陽市湖溪曉華煤塊粉碎廠與某縣燃料公司簽訂了加工煤粉協(xié)議書。協(xié)議約定：某縣燃料公司每月向曉華煤塊粉碎廠提供500噸原煤，每期到貨后半年，向該廠收取貨款；煤單價每噸為40.82元。合同期為1年半；合同期間，某縣燃料公司向該廠收取管理費2萬元。合同簽訂后，雙方依約履行。1988年10月，張無忌將煤塊粉碎廠轉(zhuǎn)讓給義烏市稠城鎮(zhèn)東風(fēng)村，改名為：江山市東風(fēng)燃料煤粉廠。此后，張無忌與東風(fēng)村居民委員會簽訂了東風(fēng)燃料煤粉廠承包合同，張無忌仍為該企業(yè)的法定代表人。1989年4月，某縣燃料公司提出將原煤單價提高到每噸60元，張無忌不允，雙方發(fā)生爭議，致部分貨款未能結(jié)清。1992年12月24日，某縣公安局派員到江山市，以江山市城中派出所調(diào)查暫住人口為名，將張無忌騙出家門，強行將其拉上警車，押送到某縣安文派出所。當晚10時許，某縣公安局向張無忌出示拘傳證，令其簽字。張無忌簽上“陳局長說我詐騙，我不簽”字樣。同年12月28日，某縣公安局將事先寫好的張無忌欠某縣燃料公司贓款382560.14元的字條，令張無忌簽字后，即派員到江山市，強行拉走張無忌承包廠里的原煤2031.38噸。1993年1月4日，某縣公安局又令張無忌簽署了尚欠某縣燃料公司8357元現(xiàn)金的欠條后，被取保釋放。張無忌向法院提起訴訟后，4月20日，某縣公安局派員到江山市逮捕張無忌，并把逮捕日期提前到4月13日。張無忌聞訊外逃。1993年6月21日，某縣檢察院在上級檢察院指令下，作出撤銷逮捕張無忌的決定書。理由是：該案屬于經(jīng)濟糾紛，不構(gòu)成犯罪。