[解析]

　　對于顯失公正的行政處罰，依《行政訴訟法》第54條第4項規(guī)定，可以判決變更，但究竟什么是“顯失公正”，法律和有關司法解釋并未給出一個明確的標準。顯失公正的行政處罰是屬于不當或濫用行政自由裁量權的行為，對公民、法人或其他組織的行政處罰雖然形式上符合法律要求，但卻明顯違背立法目的和精神，違背社會所公認的公平規(guī)則。學理上認為行政處罰顯失公正主要有以下幾種表現(xiàn)形式：①相同情況不同對待；②不同情況相同處罰；③一個行為重復處罰；④不考慮相關因素；⑤考慮了不相關的因素等。

　　人民法院在審查行政處罰顯失公正的案件時，不宜加重原告的處罰。這是學界和司法界通常的觀點，但對這種有兩個以上的被處罰人，一方或者多方都認為具體的行政處罰顯失公正時，人民法院則可以對處罰加以平衡，或減輕或加重。

　　本案顯然屬于第一類情況。這種情況通常表現(xiàn)為兩種形式：其一，行政機關就同一違法事實處罰了兩個以上共同違法的人，其中一部分被處罰人對處罰不服，向法院起訴，另一部分可作為第三人參加訴訟。其二，行政機關對違法行為人處以行政處罰后，被處罰人來起訴，其權益被被處罰人侵犯的受害人起訴，在這種情況下，被處罰人可作為第三人參加訴訟。本案中林某是受害人，故符合后面這種情況。很顯然，被處罰人作為第三人時一般會出現(xiàn)法院判決加重處罰的情形，因為原告起訴的原因主要是認為行政處罰對別的被處罰人來說太輕了，顯失公正。

　　[相關法律法規(guī)、司法解釋]

　　《中華人民共和國行政訴訟法》第24條、第25條、第27條、第54條，最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的意見》第21——23條。