(一)政府支出
政府支出包括各級政府支出的總和，主要分為政府購買和轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購買的具體項目有國防用品、公共管理服務、公共工程項目以及政府雇員和事業(yè)組織中勞動者的薪金報酬等。轉(zhuǎn)移支付是政府發(fā)揮收入再分配作用的主要手段，是政府在社會保險福利、社會優(yōu)撫、社會救濟以及某些補貼等方面的支出。此類支出雖然沒有相應的商品和勞務的交換，不增加國民收入，只是政府將收入在不同社會成員之間進行分配，但是，通過這種收入的再分配影響著不同受益群體的經(jīng)濟選擇和決策，與政府購買一樣，都對勞動力市場的運行有著重大影響。
(二)勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)要素
1．最低勞動標準
最低勞動標準包括最低工資標準和最長勞動時問標準等。
(1)最低工資標準
1)最低工資的概念。最低工資是國家為保證維持勞動力再生產(chǎn)的最低需要，以一定的立法程序規(guī)定的，用人單位對在正常時間內(nèi)從事勞動的勞動者必須支付的最低限度的勞動報酬。支付給勞動者的工資不得低于所規(guī)定的標準。
2)最低工資標準，又稱最低工資率，是指國家依法規(guī)定的單位勞動時間的最低工資數(shù)額。
(2)最長勞動時間標準
最長勞動時間標準包括國家通過立法規(guī)定的工時制度、延長工作時間加班加點)的條件及最高限額、休息休假制度等，其立法宗旨在于確保勞動者的休息休假權(quán)的實現(xiàn)。
2．最低社會保障
最低社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。
3．工會
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，工會是勞動關系雙方矛盾長期發(fā)展的產(chǎn)物，是由勞工及受雇者自發(fā)組成的，借團體交涉的力量，以維持及改善勞動條件與生活狀況，保障勞工自身權(quán)益的社會性團體。工會在其發(fā)展中承擔著多重功能，最基本的是與雇主或雇主組織進行集體談判，參與決定基本勞動條件，并對各項勞動條件標準的實施進行監(jiān)督。
最低勞動標準、最低社會保障、工會權(quán)利義務等三個制度結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家都是以法律的形式確定下來，受到法律的保護。
(三)就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控
對就業(yè)總量影響最大的宏觀調(diào)控政策，是財政政策、貨幣政策和收入政策。
1．財政政策
財政政策是指政府運用財政預算來調(diào)節(jié)總需求水平，以促進充分就業(yè)、穩(wěn)定物價和經(jīng)濟增長的一種宏觀經(jīng)濟管理對策。財政政策的內(nèi)容包括通過增減政府稅收和預算支出水平來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。財政政策因其目標的不同，可以分為兩種類型：擴張性的財政政策和緊縮性的財政政策。
擴張性的財政政策是通過采取擴大政府購買、增加政府轉(zhuǎn)移支付、降低稅率等措施來刺激消費和投資，增加總需求，以提高就業(yè)水平的宏觀經(jīng)濟政策。當經(jīng)濟處于不景氣時期，總需求小于總供給，由于有效需求不足，導致企業(yè)開工不足，經(jīng)濟中存在較高水平的失業(yè)率，政府就要實行擴張性的財政政策，如免稅、退稅、降低稅率，增加公共工程開支、擴大政府購買，增加政府轉(zhuǎn)移支付等。
緊縮性的財政政策則是通過采取減少政府購買和轉(zhuǎn)移支付、提高稅率等措施來削弱消費與投資，減少總需求，以穩(wěn)定物價的宏觀經(jīng)濟政策。當經(jīng)濟處于繁榮時期，總需求大于總供給，通貨膨脹嚴重，政府就要實行緊縮性的財政政策。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，政府實施財政政策的主要措施包括：調(diào)整政府購買水平、調(diào)整政府轉(zhuǎn)移支付水平和變動稅率。
2．貨幣政策
貨幣政策是指政府以控制貨幣供應量為手段，通過調(diào)節(jié)利率來調(diào)節(jié)總需求水平，以促進充分就業(yè)、穩(wěn)定物價和經(jīng)濟增長的一種宏觀經(jīng)濟管理對策。貨幣政策的基本手段是調(diào)節(jié)貨幣供應量，直接目的是調(diào)控利息率，最終目標是通過利率的變動影響投資、消費和政府支出，達到增加或降低有效需求，使總供給與總需求趨于均衡。由于貨幣政策對經(jīng)濟的調(diào)控是間接發(fā)生作用的，因而見效較慢。
貨幣政策也包括兩種類型：擴張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。擴張性的貨幣政策是通過增加貨幣供應量，降低利率，來刺激投資和消費，以增加總需求的宏觀經(jīng)濟政策。當經(jīng)濟處于不景氣時期，總需求小于總供給，生產(chǎn)能力閑置，失業(yè)嚴重，政府就要實行擴張性的貨幣政策，如降低法定準備金率、降低貼現(xiàn)率、中央銀行買進政府債券等。
緊縮性的貨幣政策是通過削減貨幣供應量，提高利率，以減少總需求的宏觀經(jīng)濟政策。當經(jīng)濟處于繁榮時期，總需求大于總供給，通貨膨脹嚴重，政府就要實行緊縮性的貨幣政策。
政府實施貨幣政策的主要措施包括：調(diào)節(jié)法定準備金率、調(diào)整貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務。
3．收入政策
(1)收入政策及其作用
收入政策一詞，有兩種含義。一種是狹義的，僅僅是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，用于控制貨幣工資與物價的增長，達到宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。這是與財政政策、貨幣政策并列的三大政策之一。另一種是廣義的，它不僅包括上述宏觀調(diào)控，而且包括在一定社會總收入、一定工資總量的條件下，對以工資勞動者為主體的居民個人分配關系的調(diào)整政策，即人們常說的社會收入分配政策。本書采用廣義的收人政策。
收入政策在社會經(jīng)濟中具有如下重要作用：
1)有利于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。實行收入政策，可以在一定程度上抑制過度的消費基金增長，有助于消除工資一物價輪番上漲，從而控制惡性通貨膨脹。實行收入政策，還可以為其他經(jīng)濟政策的實行，創(chuàng)造一個較好的經(jīng)濟環(huán)境。
2)有利于資源的合理配置。在勞動力市場中，勞動者一方具有人為推動工資增長的力量，企業(yè)一方具有推動物價上漲的力量；在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期間，企業(yè)本身還有擴大人工成本的傾向。這些都是對自由競爭機制的違背，從而破壞了資源的優(yōu)化配置。實行收入政策，能夠抑制來自勞動者與企業(yè)兩個方面的干擾，從而改善市場資源的配置。
3)有利于縮小不合理的收入差距，限制收入分配不公問題及其危害。
在市場經(jīng)濟體制下，居民收入差距可能隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐步提高。收入差距的擴大有合理因素，也有不合理因素。實行收入政策，可以限制收入差距的過度擴大，有利于達到社會福利最大化的目標和維持社會的公平。在這一問題上要處理好“效率與公平”的關系，承認收入差距對調(diào)動社會經(jīng)濟中的積極動機、促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，又不使這種差距過于懸殊，而且要保證最低收入階層的基本生活需要。
(2)收入差距的衡量指標——基尼系數(shù)
在現(xiàn)代經(jīng)濟學中，對于收入差距的衡量指標，有洛倫茨曲線、基尼系數(shù)、庫茲涅茨比率、人口(或家庭)眾數(shù)組分布頻率、帕累托定律等。最常用的是基尼系數(shù)，它具有方法簡單(用一個數(shù)值即可表示社會收入差距程度)和可比性強的特點。
所謂基尼系數(shù)，是意大利經(jīng)濟學家基尼依據(jù)洛倫茨曲線創(chuàng)制的用來判斷某種收入分配平等程度的一種尺度，亦即社會居民或勞動者人數(shù)與收入量對應關系的計量指標。
如圖1—6所示，如果收入分配完全平均，則洛倫茨曲線是一條成45º角的直線。反之，如果全部收入都歸一人，則洛倫茨曲線將構(gòu)成正方形的底邊和右邊。基尼系數(shù)就是用對角線以下的總面積(圖1—6中的OAB)去除曲線與對角線之間的面積(圖中的陰影部分)，它的取值在0～1之間。當基尼系數(shù)接近0時，收入便接近于絕對平等；反之，當基尼系數(shù)接近1時，收入便接近于絕對不平等。基尼系數(shù)越大，表示收入越不平等。
從世界各國情況來看，基尼系數(shù)小于0．2時，表示收入差距非常小；基尼系數(shù)在0．4以上．則表示收入差距比較大；通常的基尼系數(shù)在0．2～0．4之間。
(3)收入政策措施
1)調(diào)控收入與物價關系的措施。調(diào)控收入與物價的關系，控制工資收入過度增長誘發(fā)通貨膨脹的措施有：第一，制定工資物價指導線，作為微觀經(jīng)濟單位——企業(yè)增長工資的參照標準。第二，在物價和工資增長過快、影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的情況下，對物價和工資進行管制以至于凍結(jié)。第三，實施以稅收為基礎的收入控制政策，約束企業(yè)工資發(fā)放過度的行為。
2)收入平等化措施。收入平等化政策，越來越受到經(jīng)濟政策制定者和經(jīng)濟學家的重視。收入平等化的主要政策措施有：第一，實行個人收入所得稅制度，并且在實施中采取累進稅率制。在個人收入中，勞動收入稅率較低，非勞動收入稅率較高。第二，對遺產(chǎn)、贈予、財產(chǎn)(即土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn))、高消費征稅。第三，發(fā)展社會保障事業(yè)，解決失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、未成年子女的家庭補貼、低于貧困線的家庭與個人的救濟等方面的支出。這是財政的“轉(zhuǎn)移支付”部分。第四，對失業(yè)者，特別是其中的貧困者，提供就業(yè)機會與就業(yè)培訓。第五，發(fā)展教育事業(yè)，這有利于從根本上消除貧困，擴大社會平等。第六，改善居民住房條件，向低收入階層提供廉價住房或住房補貼。
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