第三十七條對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政機關(guān)申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。
【相關(guān)鏈接】 《行訴解釋》
第三十三條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先申請復議，公民、法人或者其他組織未申請復議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。
復議機關(guān)不受理復議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當依法受理。
第三十四條 法律、法規(guī)未規(guī)定行政復議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請行政復議的，由先受理的機關(guān)管轄；同時受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請行政復議，在法定復議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。
第三十五條 法律、法規(guī)未規(guī)定行政復議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復議機關(guān)申請行政復議后，又經(jīng)復議機關(guān)同意撤回復議申請，在法定起訴期限內(nèi)對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當依法受理。
《行政復議法》
第九條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
第三十條第一款 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
《稅收征收管理法》
第八十八條第一款 納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔保，然后可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。
【配套練習】
1．下列哪些情形下當事人必須先申請復議，對復議決定不服的才能提起行政訴訟?
A．縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權(quán)
B．高某因為偷稅被某稅務(wù)機關(guān)處罰，高某不服
c．派出所因顧某打架對其作了處罰，顧某認為處罰太重
D．對縣國土資源局作出的處罰不服
【答案】 A
【解析】關(guān)于A選項，根據(jù)上引《行政復議法》第30條第1款的規(guī)定可知，楊某認為縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證的行為侵犯了自己已有的集體土地使用權(quán)，應(yīng)為復議前置，A項正確。
關(guān)于B選項，根據(jù)上引《稅收征收管理法》第88條第l款的規(guī)定可知，只有對征稅行為不服的納稅爭議案件才適用復議前置。納稅爭議是指相對人與稅收機關(guān)在納與不納、納稅數(shù)額多少方面產(chǎn)生的爭議，而題中的行為是稅務(wù)機關(guān)對偷稅行為進行的行政處罰，并不是納稅爭議，所以不適用復議前置，故選項B不是本題答案。
關(guān)于C、D選項，該行為是行政機關(guān)的處罰行為，
《行政處罰法》并沒有規(guī)定對行政處罰行為不服需復議前置，而《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(一)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的……”可見對行政處罰行為不服，可以直接提起行政訴訟。故選項c、D不是本題答案。
2．A市張某到c市購貨，因質(zhì)量問題，張某拒絕支付全部貨款，雙方發(fā)生糾紛后貨主即向公安機關(guān)告發(fā)。C市公安機關(guān)遂以詐騙嫌疑將張某已購貨物扣留，并對張某采取留置盤問審查措施，兩天后釋放了張某，但并未返還所扣財物。張某欲提起行政訴訟。如張某尋求救濟，下列哪些說法是正確的?
A．張某可直接向法院起訴
B．張某可先提起復議，對復議決定不服再起訴
c．張某只能申請復議，不能提起行政訴訟
D．張某既可以直接起訴，也可以先經(jīng)復議，對復議決定不服再起訴
【答案】 ABD
【解析】A項對。依《行訴解釋》第l條第2款第2項規(guī)定，公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。而本案不是“司法行為”，乃公安機關(guān)以刑事偵查為名而干預經(jīng)濟糾紛的行為，應(yīng)屬行政侵權(quán)行為。B項對。本項屬于“復議訴訟選擇型”情形，當事人可先申請復議也可直接提起訴訟。
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